Grayling Czech Republic Blog

Dočkáme se zákonu o lobbingu?

Přidal Na 27.04.2010 Od Aleš Pospíšil

Sněmovna zákon o lobbingu zatím neschválila. Vzhledem k rostoucí společenské poptávce po regulaci této činnosti je však pravděpodobné, že dříve či později vládní nebo poslanecký návrh uspěje a regulace se stane realitou.

Je velkou škodou, že je tato legitimní činnost mnohdy spojována s korupcí a klientelismem. Myslím, že je jen ku prospěchu věci, že představitelé exekutivy, ale zejména legislativy, mohou s lidmi vně svých úřadů konzultovat záležitosti týkající se zákonů, které navrhují, respektive schvalují. Lze dokonce říci, že bez dostatečného množství relevantních informací a ověřených dat by bylo rozhodování ústavních činitelů i poměrně nezodpovědné.

Možná, že tu je stále ještě dost těch, kteří si tuto zejména v anglosaském světě historicky prověřenou profesi pletou s něčím jiným, třeba s úplatkářstvím. Takoví se vždy najdou. Avšak řádní lobbisté, tedy lidé, kteří ctí pravidla a především etiku lobbingu, si spojení své profese s kriminální činností nezaslouží.

V minulosti se opakovaně hovořilo o nutnosti lobbing regulovat a posvítit si na práci těch, kteří ovlivňují politiky. Byla napsána i řada textů, které měly být přetaveny v zákonnou normu. V Poslanecké sněmovně nyní neuspěl návrh sociálnědemokratických poslanců Sobotky a Tejce. Ten sice může vzbuzovat rozpaky, ale, po jistých úpravách, bude mít po opětovném předložení zřejmě velmi reálnou šanci uspět.

Trochu mne mrzí, že jsme tyto poslanecké aktivity, ať jsou jakkoliv vnímány jako cesta správným směrem, nepředešli seberegulací. Mám na mysli jasné vymezení práv a povinností lobbistů , jasné pojmenování a označení toho, kdo je oním legitimním lobbistou, a toho, kdo je jen osobou ohrožující pověst svých klientů, politiků a vysokých úředníků.

Jsou tomu bezmála dva roky, co jsme byli velmi blízko od založení profesní organizace s názvem Asociace Public Affairs Agentur. Mimo jiné jsme sepsali poměrně přísný etický kodex, na němž se shodli zástupci organizací. Ty do tohoto „desatera“ vtělily zásady, které samy na lokální a mezinárodní úrovni bez výhrady dodržují, protože si uvědomují odpovědnost vůči občanům, své profesi a společnosti jako celku.

Jednat vždy v souladu s právními předpisy České republiky, poskytovat služby v souladu s dobrými mravy a odmítat služby, které by byly s tímto v rozporu, musí být absolutním základem této činnosti. Jasně jsme tehdy stanovili, že je zcela vyloučené poskytovat finanční či nefinanční odměny ústavním činitelům a státním úředníkům s cílem prosadit zájmy klienta, a stejně tak jsme zapověděli možnost zaměstnávat či jinak za úplatu najímat ústavní činitele a jejich rodinné příslušníky.

Byť jsme byli jen krůček od vzniku asociace, k její inauguraci nikdy, těžko říct proč, nedošlo. Nechci tvrdit, že seberegulace nutně regulaci jednou provždy vylučuje. Nicméně dobře fungující profesní organizace, která umí „oddělit zrno od plev“, snižuje onu poptávku po razantním státním vstupu, který může přinést nepříjemná překvapení a zbytečná omezení i těm, kteří si to nezaslouží. I tomu by se jistě dalo předejít. Asociace by se stala, když ne povinným, tak jistě žádoucím, legitimním a transparentním partnerem legislativců při tvorbě příslušných zákonů, v tomto případě zákonu o lobbingu.

Byť jsme byli jen krůček od vzniku asociace, k její inauguraci nikdy, těžko říct proč, nedošlo. Nechci tvrdit, že seberegulace nutně regulaci jednou provždy vylučuje. Nicméně dobře fungující profesní organizace, která umí „oddělit zrno od plev“, snižuje onu poptávku po razantním státním vstupu, který může přinést nepříjemná překvapení a zbytečná omezení i těm, kteří si to nezaslouží. I tomu by se jistě dalo předejít. Asociace by se stala, když ne povinným, tak jistě žádoucím, legitimním a transparentním partnerem legislativců při tvorbě příslušných zákonů, v tomto případě zákonu o lobbingu.